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白河建立三項機制深化考核工作
時間:2009-11-4 10:21:29 作者:方景海 徐東 李宏建

  多年來,白河縣堅持對鄉鎮部門嚴格實施目標責任考核,有力的促進了經濟社會發展,鍛造出了“三苦”精神。隨著省、市“三位一體”考核辦法的深入實施,考核工作力度逐步加大,對我縣年度目標責任考核工作提出了新的更高要求。我們在認真總結以往工作經驗的基礎上,積極探索,創新機制,建立健全三級目標制、“五人監督”制和“四個對接”制,努力把考核工作不斷引向深入,拖動經濟社會又好又快發展。

  雙向銜接,建立三級目標制

  我們以目標責任考核為抓手,緊扣科學發展、和諧發展、突破發展的總體目標,建立了縱向到底、橫向到邊的目標責任考核體系。

  一是理清思路,設定指標。考核指標是發展思路的具體化,白河的發展思路從關鍵詞上可概括為城鄉統籌、科學發展,提升綠色產業、做強勞務經濟,實施項目帶動、加快“三化”(產業化、工業化、城鎮化)進程,改善人民生活、促進社會和諧。我們依據思路設指標,圍繞發展抓考核,在一級考核指標設置上與省、市《考核辦法》保持一致,鄉鎮為經濟發展、人民生活、社會發展、資源環境、安全穩定、班子和隊伍建設六大方面,縣直部門和中省駐縣單位為業務工作、政治社會工作、中心工作三大方面。在二級以下指標設置上,充分考慮縣域特色,按照全縣工作重點,鄉鎮主要設置“桑畜煙林姜”五大綠色產業、勞務經濟、土地流轉、重點項目、招商引資、教育文化、醫療衛生、社會保障等具體指標。為鼓勵土地適度規模經營,發展“一村一品”和產業大戶,我們設置了產業產業示范點建設指標,促進農村主導產業從數量擴張向質量提升轉變,提高產業效益。

  二是三級目標,環環相扣。市對縣目標考核任務,是市委、市政府對白河突破發展要求的具體化。我們高度重視,制定出切實可行的落實方案,下發通知,逐項逐指標分解到責任單位,明確工作責任、目標任務和完成時限,協調督促各責任單位,強化工作落實,健全各項檔案資料,切實做到檔物相符,檔實一致,確保市對我縣的目標考核任務全面完成。在縣內考核方面,我們把市對縣考核的目標任務和我縣經濟社會發展總體目標,統一納入全縣目標考核“大盤子”,統籌考慮,綜合分解,以目標任務“紅皮書”的形式,逐一明確15個鄉鎮,54個縣直部門和21個中省駐縣單位的年度目標考核任務,切實做到細化目標,強化責任,剛化考核。隨著考核機制的不斷完善,各鄉鎮、各部門也把目標責任考核作為推動工作落實的重要載體,成立考核機構,制定了切實可行的考核辦法。各鄉鎮把總體目標細分化解到各村和鄉鎮站所,本門把任務分解到股室到人頭,工業經濟部門還把發展目標逐項分解到各重點企業。建立了縣、鄉(部門)、村(站所、股室、企業)三級目標考核體系,全縣上下個個單位有目標,人人肩上有責任,齊心協力,共同唱好和諧發展“一臺戲”,下好科學發展“一盤棋”。

  三是雙相銜接,形成合力。為防止一些縣直機關將考核任務一分了之,坐等結果的官僚主義,我們在任務分解時,注重進行雙相銜接。在縱向銜接上,按照縣、鄉(部門)、村三級目標,因地制宜,合理分配,保證分項指標總和不低于市對縣考核的目標任務,做到“跳起來摘桃子”。在做好規定動作的同時,設定特色工作和創新工作指標,使各鄉鎮部門充分發揮自身優勢,做好自選工作,創造性地開展工作;在橫向銜接上,各類量化考核指標均做到“帽子底下有人”,凡是到村的涉農量化發展指標,村級指標總和納入鄉鎮考核,鄉鎮指標總和納入各涉農部門考核;凡是到企業的量化指標,各企業指標總和納入企業主管部門考核;凡是相關部門共同實施的工作,其完成情況同時進入各相關部門年度考核。這種縱橫銜接,捆綁考核機制,進一步增強了各鄉鎮各部門的責任意識、危機意識和協作意識,各職能部門主動改進作風,深入一線,服務發展,形成了分級負責、目標管理、一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

  強化落實,建立“五人督查”制

  為把各項目標任務轉化為經濟社會發展的實際效果,我們把督促檢查作為推動工作落實的有效手段,配套跟進嚴格而有權威的全程督查,建立了“五人督查”制。

  一是成立“五人督查組”。縣上成立了由紀委、縣委辦、政府辦、組織部(考核辦)、人勞局組成的“五人督查組”,負責對全縣年度目標任務及重點工作落實情況進行強有力的督查,制定出臺了“五人督查組”工作細則,對督查內容、程序、方式及結果反饋作出了明確規定,做到各成員單位職責清晰、配合到位、督查有力,推進目標任務督查工作的經常化、制度化和科學化,增強了督查工作權威性。

  二是建立督查臺賬。考核辦法和目標任務“紅皮書”印發后,我們按照工作進程和時限要求,對考核指標進行梳理歸類,制定《目標任務督查考核工作實施方案》,對所有考核指標逐一明確督查時間,建立督查工作臺帳,編號登記,掛號督查,跟蹤問效,做到階段工作及時督查,年度工作定期督查,重點工作專項督查,隨時發現問題,提出整改要求,促使被考核單位強化落實,加快進度,辦結一項,銷號一項,確保各項工作順利進行。

  三是靈活督查方式。根據考核指標的不同和工作需要,采取電話催辦、現場督查、發督查通知等多種方式進行督促檢查。堅持吧“五人督查組”成員單位分散檢查與聯合督查有機結合,對縣委、縣政府確定的40項重點工作由縣委辦、政府辦每季度進行定期督查,聽取責任部門工作匯報,現場查看形象進度,研究分析存在問題;對示范點建設、重點項目、招商引資等工作由考核辦牽頭,定期組織相關專業人員組成督查小組,通過專項調查、明察暗訪、實地核查等方式進行核實,掌握進展情況。嚴格執行“事不過三”的督查紀律,一次督查發現落實不力,進展緩慢的,對單位下發督查通知書,進行提醒;二次督查還無進展的,對主要領導誡勉談話;三次督查仍未按要求整改落實的,給予紀律處分直接采取組織措施。年終考核在各鄉鎮各部門自查的基礎上,由考核辦制定檢查考核方案,抽調政治素質高、業務能力強的干部組成考核組,對目標任務完成情況采取聽取匯報、走訪座談、個別談話、查閱資料、現場查驗、實地丈量等辦法進行檢查考核。在此基礎上,由“五人督查組”進行抽查復核,以保證考核數據的客觀準確。

  四是強化信息反饋。每期督查工作結束后,及時召開匯報分析會,匯總督查情況,總結工作成績,分析查找問題。將督查結果以督查通知、督查通報、督查提示、督查談話、督查建議等方式進行反饋,有效地推動工作落實。在督查過程中發現涉及面較寬的問題,采取制發督查通報的形式,分析指出存在的問題和不足,提出工作要求;對年度目標任務進展情況,以《考核動態》的形式,加強考核工作信息交流,促進各單位橫向比較,查漏補缺,迎頭趕超;對個別單位工作進展不利等個性問題,采取專項通知的方式,督促被考核單位進行整改和落實;對督查中發現的制約目標任務實現的熱點難點問題,或需要縣委、縣政府調整工作部署的問題,在深入調研,全面分析的基礎上,突出考核建議。我們堅持將考核辦法、目標任務、考核程序、考核結果等全程公開,對年終考核結果逐項逐指標予以公示,充分尊重干部群眾的參與權、知情權。

  三、獎優罰劣,建立“四個對接”制

  近年來,我們始終堅持把目標責任考核結果作為評價干部的重要依據。強化考核結果運用,獎優罰劣,獎懲分明,堅持做到“四個對接”。

  一是與領導干部升降去留對接。以實績論英雄、憑能力用干部,領導班子換屆和領導干部選拔任用時,充分運用近三年的考核結果。對年度考核連年被確定為優秀等次的單位領導干部,優先提拔任用。擬提拔任用的領導干部,考核等次必須達到稱職以上。對年度目標責任考核被確定較差等次的鄉鎮、部門,其主要領導予以降職免職。兩年來,有2名科級領導干部因工作不力,目標責任考核結果靠后被降職使用。

  二是與物質獎勵對接。每年縣上拿出百萬獎金,對目標責任考核優秀的單位進行獎勵。2008年,縣委、縣政府對獲得綜合獎前三名的鄉鎮,分別獎勵5萬元、4萬元、3萬元,并對在項目建設、勞務經濟、計劃生育、“創衛”工作、重點工程援建、支持地方發展方面工作成績優異的單位給予獎項獎勵。對獲得一、二、三等獎的縣直部門和中省駐縣單位,也分別給與1萬元、8000元、6000元的經濟獎勵,并依次獎勵單位干部職工人均500元、300元、200元。同時要求各鄉鎮、各部門嚴格依據本單位的考核辦法對干部進行考核評價,以貢獻大小計發獎金,不搞平均分配。

  三是與公務員年度考核對接。年度目標責任考核獲前三個等次獎項的,單位黨政正職年度考核優先進入優秀等次,并獎勵單位優秀公務員指標1名;評良好和一般等次的單位,領導干部按照15%和10%的比例確定優秀名額;評為較差等次的單位,取消優秀公務員評選資格。

  四是與評優樹模對接。對年度目標責任考核排名靠后的和被黨風廉政建設、社會治安綜合治理、人口和計劃生育“一票否決”的單位,取消評優樹模和一切受獎資格,并對單位主要負責人進行誡勉談話,促其整改。2008年縣水利局年終考核獲得一等獎,其主要領導被縣上推薦評為“省級優秀公務員”。另有一個中省駐縣單位年度考核得分,低于90分且排列末位,被取消縣內一切受獎和評優資格,確定為“全縣最差單位”,在全縣范圍內通報批評。

來源:白河縣委組織部
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